全域土地綜合整治：注冊城鄉(xiāng)規(guī)劃師考試核心要點(diǎn)解析

全域土地綜合整治是鄉(xiāng)村振興與生態(tài)文明建設(shè)中的關(guān)鍵工作，也是注冊城鄉(xiāng)規(guī)劃師考試的重要考點(diǎn)。本文將圍繞其定義、開展原因、主要任務(wù)、政策支持、實(shí)施流程等核心內(nèi)容進(jìn)行梳理，為考生提供系統(tǒng)的知識(shí)框架，助力備考。

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一、全域土地綜合整治的定義

全域土地綜合整治是以國土空間規(guī)劃為依據(jù)，在一定區(qū)域內(nèi)統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)用地整治、建設(shè)用地整理和鄉(xiāng)村生態(tài)保護(hù)修復(fù)等工作，目的是優(yōu)化生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間格局，促進(jìn)耕地保護(hù)和土地集約節(jié)約利用，改善農(nóng)村人居環(huán)境，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興。它是對(duì)農(nóng)村國土空間的系統(tǒng)性、綜合性治理，而非簡單的土地整理。

二、開展全域土地綜合整治的原因

當(dāng)前我國農(nóng)村存在耕地碎片化、空間布局無序化、土地資源利用低效化、生態(tài)質(zhì)量退化等問題，這些問題制約了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展和鄉(xiāng)村振興。開展全域土地綜合整治能有效解決這些問題，提升土地利用效率，釋放發(fā)展空間，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

三、全域土地綜合整治的主要任務(wù)

1、農(nóng)用地整理：通過歸并零散耕地、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、實(shí)施 “旱改水” 等項(xiàng)目，完善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)現(xiàn) “小田并大田”，提高耕地質(zhì)量和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，提升規(guī)?；?jīng)營水平。

2、建設(shè)用地整理：盤活農(nóng)村閑置宅基地、空心村，推進(jìn)城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)和村莊建設(shè)用地整理，借助城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，優(yōu)化建設(shè)用地布局，提高土地節(jié)約集約利用水平。

3、鄉(xiāng)村生態(tài)保護(hù)修復(fù)：實(shí)施山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)工程，退耕還林還濕，治理礦山塌陷區(qū)，構(gòu)建生態(tài)廊道，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，提升生態(tài)系統(tǒng)功能。

4、鄉(xiāng)村歷史文化保護(hù)：保護(hù)與重塑鄉(xiāng)村歷史文化遺跡、文化景觀，保留鄉(xiāng)村原有風(fēng)貌，建設(shè)鄉(xiāng)村文化旅游設(shè)施，傳承和弘揚(yáng)鄉(xiāng)村文化。

四、全域土地綜合整治的政策支持

1、“三區(qū)三線” 優(yōu)化調(diào)整：項(xiàng)目立項(xiàng)后，允許對(duì)城鎮(zhèn)開發(fā)邊界、永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線、生態(tài)保護(hù)紅線進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，以適應(yīng)整治需求。

2、指標(biāo)流轉(zhuǎn)政策：整理修復(fù)產(chǎn)生的城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)和農(nóng)用地提質(zhì)改造產(chǎn)生的新增耕地指標(biāo)，可在本省范圍內(nèi)流轉(zhuǎn)使用，為項(xiàng)目提供資金支持。

五、全域土地綜合整治的實(shí)施流程

1、立項(xiàng)階段：組建專班負(fù)責(zé)項(xiàng)目推進(jìn);依據(jù)國土空間規(guī)劃編制方案，明確整治區(qū)域、內(nèi)容和資金籌集計(jì)劃，吸引社會(huì)資本;涉及永久基本農(nóng)田調(diào)整的，新增面積須超 5%，并考慮村莊未來 15 年發(fā)展規(guī)劃。

2、實(shí)施階段：優(yōu)先選擇國有平臺(tái)龍頭企業(yè)作為投資主體;嚴(yán)格按規(guī)劃施工，完成一批驗(yàn)收一批，驗(yàn)收后預(yù)留 30% 建設(shè)用地給鄉(xiāng)鎮(zhèn)用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

3、驗(yàn)收階段：按照縣自驗(yàn)、市初驗(yàn)、省終驗(yàn)的程序進(jìn)行，驗(yàn)收成果需上圖入庫，及時(shí)更新數(shù)據(jù)庫。

六、資金來源與挑戰(zhàn)應(yīng)對(duì)

資金來源包括政策性銀行融資、政府財(cái)政資金、政府專項(xiàng)債與超長期特別國債、村民與社會(huì)資本投入。面臨資金鏈脆弱、權(quán)屬治理復(fù)雜、利益協(xié)同低效、規(guī)劃彈性不足等挑戰(zhàn)時(shí)，可分別采用 “特許經(jīng)營 + 專項(xiàng)債” 組合模式、完成土地確權(quán)數(shù)字化登記并建立相關(guān)系統(tǒng)、構(gòu)建合理利益分配模型、推行 “雙評(píng)價(jià) + 多規(guī)合一” 等策略應(yīng)對(duì)。

全域土地綜合整治是系統(tǒng)性、綜合性的農(nóng)村國土空間治理工作，對(duì)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興意義重大。注冊城鄉(xiāng)規(guī)劃師需全面掌握其定義、任務(wù)、政策、流程等內(nèi)容，理解其在優(yōu)化土地資源利用、促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展中的作用，以便在考試和實(shí)際工作中靈活運(yùn)用相關(guān)知識(shí)，推動(dòng)這項(xiàng)工作的有效開展。

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